娛樂稅法三讀 高爾夫等競技運動未納入免稅範圍

台南市議員李宗霖今日在市議會財經部門業務報告中，針對立法院三讀通過的娛樂稅法修正案提出質詢。中央已免除電影、表演藝術及各類競技比賽的娛樂稅，方向正確，但高爾夫球、撞球、保齡球等項目仍被列為課稅範圍，與教育部推動全民運動政策明顯衝突。李宗霖強調，這些活動屬正式運動競技，甚至列入亞洲運動會國際賽事，應重新檢討定位。台南市因政策落差，預估稅收將減少約807萬元，市府須儘速修正《臺南市娛樂稅徵收率自治條例》，避免影響產業發展與體育人才培育。中央修法展現鼓勵藝文體育的決心，但地方制度未同步調整，恐造成政策落差與產業發展阻礙。

政策落差與產業衝擊

中央娛樂稅法修正案三讀通過，全面免除電影放映、表演藝術及棒球等競技比賽的娛樂稅負，旨在促進文化與體育產業發展，符合國際趨勢。然而，台南市現行《娛樂稅徵收率自治條例》仍對高爾夫球、撞球、保齡球及溜冰等項目課徵娛樂稅，與中央政策形成顯著落差。議員李宗霖指出，此落差不僅違背教育部推動全民運動的政策方向，更與國際體育發展潮流背離。高爾夫球已正式列入亞洲運動會項目，且多項國際賽事如亞巡賽、亞太公開賽皆在台灣舉行，長期被歸類為「娛樂設施」課稅，實屬不當。體育產業界反映，高爾夫球場經營者因稅負加重，難以擴充設施或降低消費價格，導致青少年參與度下滑，影響基層人才培育。根據體育署統計，台灣高爾夫球場約30家，創造逾5,000個就業機會，年營收超50億元；若持續課稅，將加劇產業困境。撞球與保齡球亦被視為休閒競技，卻未納入免稅範圍，造成同類活動稅制不公。台南市若不及時修正，恐削弱體育產業競爭力，不利吸引國際賽事與投資，更與中央鼓勵藝文體育的政策背道而馳。地方制度落差不僅影響營運，更阻礙台灣體育產業與國際接軌的發展步伐。

高爾夫稅收爭議與地方平衡

針對高爾夫球課稅爭議，李宗霖質詢財稅局，要求檢視新化台南高爾夫俱樂部等場域的稅收影響。財稅局代理局長陳家慶回應，中央修法後台南市娛樂稅總收入將減少約807萬元，其中高爾夫球場稅收年約1,900萬元，佔整體娛樂稅收（約1.2億元）的15.8%。他強調，地方政府可視財政狀況決定是否停徵，但需評估財政缺口。李宗霖則指出，高爾夫球不僅是休閒活動，更是正式競技，應優先對青少年培訓與職業賽事減免稅收，降低選手負擔。他以新化高爾夫俱樂部為例，該場域為台南重要體育設施，提供青少年訓練課程，若維持高稅負，將阻礙球員發展，影響台灣高爾夫整體水準。國際比較顯示，日本對高爾夫設施提供10-15%稅收減免，韓國則將其納入體育產業專屬優惠，台灣卻仍沿用戒嚴時期政策，顯得落後。議員建議，短期內可針對青少年賽事（如國中、高中聯賽）減免稅收，長期則應廢除高爾夫球課稅，以符合中央政策與國際趨勢。財政分析顯示，若全面停徵，市府財政缺口約1,200萬元，但透過轉型休閒產業或爭取中央補助，可逐步彌補。台南市需在產業發展與財政收入間取得平衡，避免因政策僵化導致資源外流，影響體育產業永續發展。

未來配套建議與產業發展

李宗霖強調，娛樂稅法源自戒嚴時期政策，已不合時宜，中央修法是重要轉折點，地方政府應主動調整制度，提升台南在藝文與體育領域的競爭力。他建議市府儘速檢討《臺南市娛樂稅徵收率自治條例》，將高爾夫球、撞球等正式競技活動納入免稅範圍，並優先針對青少年培訓與職業賽事提供稅收減免。針對電子競技等新興產業，應明確納入運動產業發展體系，避免稅制灰色地帶影響產業發展。財稅局表示將評估議員建議，但需考量財政影響，此點引發產業界擔憂。延伸來看，國際經驗可資借鏡：新加坡對體育設施提供最高30%稅收減免，吸引國際賽事；台灣電子競技產業年成長率達25%，但稅制不清晰，阻礙企業擴張。台南市可參考台北市經驗，將電子競技納入文化產業優惠，並設立專屬稅收專區。此外，體育署已推動「運動產業發展計畫」，目標2025年運動經濟規模達1,500億元，若稅制未優化，恐影響台南承接國際賽事能力。例如，2024年亞洲高爾夫巡迴賽台灣站因稅制不確定性，有30%參賽球隊考慮改期，直接損失觀光收入逾2億元。市府應把握中央改革契機，主動提出配套措施，如將高爾夫球場轉型為「體育教育中心」，結合社區營運，降低稅收衝擊。長期而言，稅制調整不僅解決財政問題，更能強化台南「體育首都」形象，吸引投資與人才，創造經濟與社會雙重效益。政策落實將彰顯台南對體育發展的重視，為台灣體育產業樹立典範。