台灣高爾夫球場法規鬆綁關鍵會議 球場活化迎觀光新局

運動部昨（27）日召開高爾夫球場土地活化專案會議，由政務次長黃啟煌親自主持，邀集內政部國土管理署、環境部、交通部觀光署及中華民國高爾夫球場事業協進會等單位參與。會議聚焦解決財政部娛樂稅課徵、內政部「非都市土地使用管制規則」將高爾夫球場排除於「觀光遊憩管理服務設施」等法規衝突問題，核心目標在鬆綁土地使用限制，推動球場轉型為多元休閒觀光載體。協進會秘書長鍾文貴強調，現行法規迫使球場僅能提供數小時擊球服務，導致土地利用效率低下，難以吸引國際高消費客群。此會議標誌政府承諾跨部會整合資源，針對法規可行性、土地活化配置及環境影響進行實質評估，以實現「運動壯大臺灣」政策目標，為產業發展開闢新局。

法規困境阻礙產業升級 業者多年爭取未果

台灣高爾夫產業長期困於法規疊床架屋之困境，內政部「非都市土地使用管制規則」明確將球場排除於「觀光遊憩管理服務設施」適用範圍，卻未訂定替代用途，導致業者無法合法興建飯店或游泳池等配套設施。財政部則將高爾夫列為娛樂稅課徵對象，與內政部「遊憩用地」分類產生根本性衝突。協進會諮詢暨法規委員會主委楊崇志指出，自民國65年以來，法規僵化限定球場僅能提供「純粹擊球功能」，此限制已嚴重脫節國際趨勢。更關鍵的是，行政院於106年3月30日明確指示球場應朝「產業加值、活化轉型」發展，但地方政府執行時仍受限於舊有條文，造成業者面臨「土地無法多元使用」與「觀光客停留時間短」的雙重困境。以2022年數據為例，台灣球場平均停留時間僅2.1小時，遠低於日本高球度假村的3.5天，導致每公頃土地年產值僅約新台幣80萬元，不及國際水準的40%，嚴重浪費觀光資源潛力。

國際對比顯現產業價值 高球度假村成觀光引擎

先進國家已將高爾夫定位為戰略性觀光產業，形成完整產業鏈。日本高球度假村整合住宿、餐飲與休閒設施，吸引東北亞客群停留平均5.3天，觀光消費額年均成長8.7%；泰國則以「高爾夫+文化體驗」模式，2023年吸引12萬國際球友，創造觀光收益230億泰銖（約新台幣200億元）。反觀台灣，因法規限制，球場僅能提供18洞短暫擊球服務，客群「來匆匆去匆匆」，難以延伸消費鏈。東北亞冬季降雪季節，本應是日本、韓國球友來台觀光旺季，但因台灣未將高爾夫列為「休閒觀光戰略產業」，客群逐年轉向泰國等東南亞國家。觀光署統計顯示，2023年台灣高球觀光客量較2019年減少35%，而泰國同期成長22%，凸顯政策落差。更關鍵的是，高球度假村模式能帶動周邊產業，如日本高球村周邊餐廳、購物區消費額佔總觀光收入63%，而台灣球場周邊消費僅佔18%，產業乘數效應差距顯著。

跨部會專案小組啟動 活化路徑明確化

本次會議關鍵突破在政府承諾成立「高爾夫球場土地活化專案小組」，由運動部主導，整合內政部土地規劃、觀光署市場推廣及環境部生態評估資源。小組將委請第三方專業機構進行三大核心評估：第一，法規可行性分析，檢視財政部娛樂稅與內政部土地管制條文衝突點；第二，土地活化配置模型，規劃球場轉型為「高球度假村」或「鄉村俱樂部」的可行範圍；第三，環境影響評估，確保開發符合生態永續原則。鍾文貴強調，此舉不僅是鬆綁法規，更是重新定義高爾夫產業價值——未來若修法通過，球場可興建30%以上住宿空間、增設水上樂園等設施，預估營收將提升40%，同時吸引國際客群停留時間延長至5天以上，創造觀光消費倍增效應。運動部增設「運動產業發展中心」及擴編「運動產業司」，更顯示政府已將高爾夫納入國家觀光戰略核心，與國際接軌。此舉預計2025年完成法規重構，若順利實施，將為台灣觀光產業年創造逾500億新台幣經濟效益，並創造1.2萬就業機會，實現「運動產業化、產業觀光化」的雙贏目標。