台灣高爾夫球場轉型觀光休閒產業關鍵時刻

台灣高爾夫球場事業協進會近日積極推動法規鬆綁，期盼將主管單位從教育部體育署轉移至交通部觀光署，以活化球場土地多元利用並提升觀光商機。依據2025年7月統計，台灣擁有57家高爾夫球場，年帶動觀光商機預估逾新台幣500億元，但現行「非都市土地使用管制規則」第六條明確將高爾夫球場排除於「遊憩用地」容許項目外，導致球場僅能提供短暫擊球服務，無法興建飯店、會館等設施延長旅客停留時間。此現象造成日本與韓國高球客大量流向泰國、新加坡等東南亞國家，因這些國家將高爾夫定位為「休閒觀光戰略產業」，積極發展高球度假村與整合服務。協進會指出，歷年法規限制已不合時宜，亟需跨部會協調修法，避免高消費力觀光客持續外流，並藉此帶動地方經濟與就業。

法規窒礙難行 市場外流加劇競爭

台灣高爾夫產業長期困於法規衝突，最關鍵問題在於土地使用分類。根據內政部國土管理署規範，高爾夫球場被歸類為「運動體育設施」，僅允許「擊球功能」，而「遊憩用地」附帶條件明確排除球場，使業者無法在場內規劃住宿、餐飲等休閒配套。中華民國高爾夫球場事業協進會法規委員會主委楊崇志說明，此限制源自民國65年舊制，當時高爾夫僅屬小眾運動，但當今全球高爾夫觀光產業已成熟，如日本關西高爾夫度假村年均接待國際客30萬人次，消費力達2,000萬日圓，反觀台灣球場平均停留僅4小時，旅客消費額不及國際水準1/3。更關鍵的是，2023年台灣高球觀光客消費總額約新台幣320億元，卻因法規限制無法擴展服務，導致泰國高爾夫旅遊市場年成長率達12%，新加坡則透過「高爾夫+水療」套餐吸引亞洲富豪，而台灣球場只能依賴本地客源，年均客流量成長率僅0.5%。協進會長期提案修法，但歷經10年仍受阻於部會權責分歧，教育部主張屬體育管理，內政部卻堅持土地用途管制，形成政策真空。

政府跨部會協商 結局攸關產業轉型

面對產業困境，運動部於近期召開高爾夫球場土地活化專案會議，由政務次長黃啟煌主持，邀集觀光署、環境部、內政部國土署及協進會等單位共同研商。會中明確認同行政院106年3月指示「高爾夫球場應朝產業加值與活化轉型」的政策方向，並決定成立跨部會專案小組，整合資源評估法規可行性。中華民國高爾夫球場事業協進會祕書長鍾文貴強調，運動部新設「運動產業司」及「運動產業發展中心」，顯示政府重視運動產業鏈的發展，未來若修法通過，球場可合法興建飯店、增設游泳池或休閒設施，預估單一球場年營收可提升40%，並吸引國際高球賽事舉辦。鍾文貴補充，參考國際經驗，如美國「高爾夫度假村」模式，整合擊球、住宿與文化體驗，創造每客平均消費1,500美元的效益，台灣球場若能突破土地限制，將可串聯周邊景點，例如結合北海岸步道或阿里山生態旅遊，打造「高爾夫+文化」路線。專案小組將委請第三方單位進行環境影響評估與土地配置規劃，確保程序公開透明，避免重蹈過去法規僵化的覆轍。

國際競爭白熱化 台灣轉型刻不容緩

全球高爾夫產業已形成完整價值鏈，先進國家透過政策引導創造經濟效益。以馬來西亞為例，吉隆坡高爾夫度假村結合國家公園資源，年吸引國際客10萬人次，帶動周邊飯店入住率達85%；越南近年更投入20億美元建設湄公河高爾夫度假區，目標成為東南亞高球新樞紐。反觀台灣，雖具備優質球場硬件（如宜蘭碧潭高爾夫場獲國際評鑑五星），卻因法規限制未能發揮潛力。經濟部統計顯示，若高爾夫球場能發展為觀光載體，將直接創造3萬個就業機會，並增加地方稅收年均15億元。協進會指出，2024年日本高球客赴台意願調查中，68%受訪者因「缺乏住宿選擇」而轉往泰國，凸顯服務缺口。未來轉型關鍵在於修訂土地使用法，將高爾夫球場納入「觀光休憩設施」，並參考新加坡「高爾夫+文化」策略，結合在地民俗活動設計主題球道。業者預估，若成功推動，2030年台灣高爾夫觀光市場規模可擴大至1,200億元，不僅吸引東亞富裕客群，更可提升台灣作為「亞洲休閒旅遊樞紐」的國際能見度，徹底扭轉現有外流劣勢。