高爾夫球場娛樂稅調降爭議升溫 立委提案減稅促產業復甦

立法院經濟委員會今（10日）召開專題公聽會，聚焦高爾夫球場娛樂稅是否應調降議題。經濟部長王美花率部會代表出席，與台灣高爾夫球場協會、業者代表及經濟學者展開深入討論。此次會議緣於疫情後產業嚴重萎縮，2022年球場營收年減28%，近15家場館關閉，業者紛呼籲減稅以助復甦。公聽會核心聚焦稅制公平性與產業永續發展，預計將整合意見後提出具體方案，納入未來財政改革議程。

政策背景與產業現況

台灣高爾夫球場娛樂稅自2010年從15%調高至20%，長期被視為「奢侈稅」，近年更因疫情重創產業鏈。根據台灣高爾夫球場協會統計，2022年全台球場營收總額約新台幣280億元，較2019年暴跌28%，其中15家中小型球場因虧損停業，導致逾2000人失業。經濟部資料顯示，稅負佔業者營收比重高達35%，遠高於觀光旅宿業的20%，形成顯著競爭劣勢。更關鍵的是，台灣高爾夫產業依賴國際觀光客，2023年入境旅客數僅達疫情前40%，球場使用率平均低於60%，難以消化高稅負。國際比較上，日本2021年將高爾夫稅降至15%後，業者營收回升25%，而韓國則透過「稅收抵免」政策，吸引外資投入球場設施，顯示減稅對產業復甦具實效性。業者指出，若維持現行稅率，預計2025年將再有10家球場倒閉，加劇地方就業危機。

業界呼籲與學者觀點

業界代表在公聽會上強調，調降稅率至15%是當務之急，並建議同步開放非賽事日開放民眾使用，以提升場地利用率。台灣高爾夫球場協會理事長陳明輝陳情，「疫情後球場平均每日使用率僅45%，若減稅15%，可降低30%營運成本，預估能創造5000個就業機會。」他舉例，台中某球場2023年試行18%稅率（較現行20%略低），客流量月增18%，營收回升22%，驗證減稅可行性。經濟學者方面，國立台灣大學經濟系教授林政宏分析，高娛樂稅違反「消費公平」原則，因球場使用多屬中高收入族群，稅負卻與低消費活動同率，造成「逆向激勵」。他建議採分級稅制，單日消費未滿5000元者免稅，超過者課10%，類似日本模式。另台北大學財政學者王曉萍補充，台灣觀光業整體稅負率達25%，高於國際平均18%，若高爾夫球場減稅，可與「觀光振興方案」結合，吸引國際賽事回流，預估2025年能帶動觀光產值成長5%。

政府回應與未來展望

經濟部回應稱，已成立跨部會小組評估減稅影響，但需平衡財政收入與產業需求。部長王美花坦言，2023年娛樂稅收入約120億元，若全面調降15%，恐減少18億元稅收，需透過其他稅源補足。她強調，將優先試行「區域試點」，例如在南投、花蓮等觀光重點縣市，開放減稅至18%並搭配旅遊推廣，測試對就業與消費的影響。財政部則持保留態度，指出2023年財政赤字率達5.3%，減稅可能加劇財政壓力。但業界與學者呼籲，應參考「中小企業減稅」經驗，以「稅收抵免」替代直接降率，例如業者投資設備可抵扣20%稅額。未來展望上，經濟部規劃2024年Q3提出草案，結合「永續觀光」政策，將高爾夫球場納入「綠色旅遊」補助範圍，例如要求球場採用節水設備，可享稅率優惠。國際趨勢顯示，歐盟正推動「環境稅制」，將高爾夫球場碳排放納入稅基，台灣若提前佈局，可避免未來國際競爭劣勢。