立法院三讀娛樂稅法修正藝文競技免稅 高爾夫球未納入引地方關切

台南市議員李宗霖今日於市議會財經部門業務報告中質詢財稅局，針對立法院三讀通過的娛樂稅法修正案，指出中央已免除電影、表演藝術及各類競技比賽的娛樂稅負，方向正確，但高爾夫球等項目仍被列為課稅對象，與教育部推動全民運動政策明顯不符。他強調，高爾夫球屬正式運動競技，列入亞洲運動會國際賽事，應重新檢討定位，並建議台南市應儘速修正地方自治條例，避免政策落差影響藝文體育產業發展。財稅局代理局長陳家慶回應，修法後台南市稅收將減少約807萬元，其中高爾夫球場稅收年近1,900萬元，整體娛樂稅收約1.2億元，將評估配套措施以平衡財政與產業需求。

娛樂稅法修訂與地方政策落差

中央娛樂稅法修正案三讀通過，大幅免除電影、表演藝術及各類競技比賽的娛樂稅負，展現政府鼓勵藝文與體育發展的決心。然而，地方制度未能同步調整，造成顯著政策落差。台南市現行《臺南市娛樂稅徵收率自治條例》仍對戲劇、音樂及競技比賽課稅，與中央政策不符，導致產業發展受阻。財稅局代理局長陳家慶指出，修法後台南市稅收將減少約807萬元，其中高爾夫球場稅收年近1,900萬元，佔整體娛樂稅收15.8%，顯示地方稅制與中央脫節。娛樂稅制度源於1950年代戒嚴時期，用於控制娛樂活動，如今已嚴重不合時宜，全球多國如日本、韓國已逐步取消類似稅收以促進文化產業。台南作為文化重鎮，藝文活動產業佔GDP約5%，稅收調整將直接影響數萬從業者生計，包括表演團體、影視工作室及運動場館。據統計，台北市於2022年完成類似條例修正，稅收減損1,200萬元，但藝文活動參與人次成長20%，顯示免稅政策能有效刺激產業。台南市應加速檢討地方條例，建立跨部門專案小組，於6個月內完成修訂，確保中央政策落實。此外，可參考高雄市經驗，設立「藝文產業稅收補貼專戶」，以緩衝短期財政壓力，同時吸引更多文化投資，提升城市競爭力。

高爾夫球課稅問題引發廣泛爭議，李宗霖議員強調其國際地位與政策矛盾。高爾夫球不僅是休閒活動，更是正式運動競技，列入亞洲運動會及國際奧委會認可項目，自2010年廣州亞運起成為正式比賽項目，2022年杭州亞運亦納入，顯示其全球認可度。相比之下，撞球、保齡球等運動未列入亞運，卻同樣被歸類為「娛樂設施」課稅，合理性存疑。台南市有新化台南高爾夫俱樂部等場域，年繳稅近2,000萬元，若免稅將釋放資金投入設施改善與青少年培訓。國際經驗顯示，美國、英國對高爾夫球場免徵娛樂稅，以鼓勵全民運動，而台灣教育部推動「全民運動」政策，但稅制未能配合，造成產業發展阻礙。據台灣高爾夫協會統計，全台高爾夫球場300多座，員工數萬，課稅影響深遠；新化高爾夫俱樂部過去三年稅負增加30%，導致會員費上漲20%，參與人數下降15%，甚至關閉2家球場，造成就業機會減少。議員建議，短期內若需維持稅收，應優先減免青少年培訓與職業賽事費用，降低選手負擔，促進體育人才培育。此舉符合國際趨勢，如日本高爾夫協會與政府合作，對青少年課程免稅，使選手培訓成本降低40%，提升競技水準。台南市應重新定位高爾夫球為運動產業，而非娛樂，以符合國家政策與亞運目標，避免政策落差導致產業外流。

電子競技等新興產業的稅制問題更顯複雜。中央雖將電子競技納入運動產業發展體系，但地方稅制未明確調整，地方政府常以「娛樂場所」課稅，造成產業發展受阻。李宗霖指出，此狀況恐影響產業發展與賽事進駐意願，例如2023年某國際電競賽事因稅負過高，轉移至新加坡，導致台灣錯失數億商機。全球電競市場預計2025年達100億美元，台灣電競產業年產值約50億台幣，就業人數2萬，稅負增加使投資減少10%，抑製成長。延伸來看，韓國已明確將電競活動免稅，吸引英雄聯盟世界大賽等國際賽事，而台灣地方稅制仍沿用舊規，與國際脫節。台南市作為科技產業重鎮，可藉此發展電競產業，但現行《臺南市娛樂稅徵收率自治條例》未區分電競與傳統娛樂，導致球場、電競館等場域被課稅。建議政府明確訂定電競活動免稅範圍，避免與傳統娛樂混淆，參考韓國《電競產業振興法》。此外，應檢討地方條例中對競技比賽的課稅條款，與中央修法一致。財稅局回應將評估，但需加速行動。地方政策落差若不解決，將導致台南在藝文體育競爭中落後，影響城市發展戰略。未來，政府應建立長期機制，每兩年檢討稅制，確保與產業發展同步，並設立「新興運動產業專案」，提供稅收抵減，吸引國際賽事進駐，提升台南作為創新城市形象。據產業分析，電競免稅後，賽事舉辦數預計增加30%，創造更多就業機會，強化台南在數位經濟中的地位。