娛樂稅法三讀通過免稅範圍擴大 市議員李宗霖質疑高爾夫球未納入地方應修正

台南市議員李宗霖今日（4日）在市議會財經部門業務報告中針對立法院三讀通過的娛樂稅法修正案提出質詢。中央已明確免除電影、表演藝術及各類競技比賽的娛樂稅負，展現鼓勵藝文與體育發展的政策決心，但高爾夫球、撞球、保齡球等項目仍被列為課稅範圍，與教育部推動全民運動政策產生顯著落差。李宗霖強調，高爾夫球作為亞洲運動會正式競技項目，長期被歸類為「娛樂設施」課稅，不僅阻礙產業發展，更與國際體育趨勢不符。台南市若未及時修正地方自治條例，恐影響高爾夫俱樂部營運與青少年培訓，須儘速提出配套措施以避免政策落差，確保體育產業與藝文活動同步升級。此舉關係台南市在區域競爭中的發展定位，需以實際行動回應中央改革方向。

娛樂稅法修訂核心爭議與地方落差

中央娛樂稅法修正案三讀通過後，正式免除電影放映、表演藝術及各類競技比賽的娛樂稅負，此舉符合國際體育產業發展趨勢，例如國際奧委會（IOC）近年將高爾夫球等運動納入奧運項目，凸顯其競技屬性。然而，台南市現行《臺南市娛樂稅徵收率自治條例》仍對高爾夫球、撞球、保齡球及溜冰等項目課徵稅收，與中央政策嚴重衝突。高爾夫球產業在台南具有重要地位，以新化台南高爾夫俱樂部為例，年稅收近1,900萬元，卻未能享受免稅優惠，而同類競技如棒球已納入免稅範圍，形成明顯政策不公。此落差不僅造成企業負擔，更與教育部「全民運動」政策背道而馳，阻礙體育人才培育。根據財政部統計，中央修法後台南市整體娛樂稅收將減少約807萬元，若高爾夫球場全面免稅，稅損將達1.2億元，地方政府需在財政平衡與產業促進間尋求新解方。此外，娛樂稅源於1950年代戒嚴時期，用於控制娛樂消費，現已不合時宜，全球多國如日本、韓國已逐步廢除類似稅制，台灣應把握契機進行制度革新。台南市作為文化古都，若未能及時調整，恐錯失吸引國際體育賽事的機會，如2023年亞洲高爾夫巡迴賽在台南舉行時，稅收問題已引發主辦單位顧慮，影響未來賽事申辦意願。體育經濟學者指出，免稅後高爾夫產業營收可提升15%，創造更多就業機會，同時強化台南在區域體育發展的競爭力。

李宗霖質詢內容與具體政策建議

李宗霖議員在質詢中詳細指出，高爾夫球被列為課稅項目缺乏合理性，因其在國際賽事中佔有重要地位，如2022年杭州亞運高爾夫項目設置，台灣選手曾獲獎牌，顯示其正式競技屬性。他建議，若短期內無法完全免稅，應優先針對青少年培訓與職業賽事給予減免，例如台南高爾夫俱樂部可針對青少年訓練課程減免稅收，降低參與門檻，促進人才培育。此舉不僅符合教育部「體育人才發展計畫」，更能提升台南市體育產業的國際能見度。此外，李宗霖強調電子競技已納入運動產業發展體系，卻在稅制上處於灰色地帶，地方政府若持續以「娛樂場所」課稅，恐影響產業發展與賽事進駐意願。根據台灣電子競技協會數據，2023年台灣電子競技市場規模達新台幣50億元，年成長率15%，但稅制模糊導致企業投資意願降低，如國際賽事主辦商需額外支付稅金，增加籌辦成本。李宗霖引用高雄市經驗，該市已提前調整稅制，將電子競技納入免稅範圍，成功吸引多場國際賽事，建議台南市效仿。他並指出，體育產業發展需跨部門協調，市府應成立專案小組，結合教育局與體育處，制定「運動產業稅制指引」，確保政策一致性。過去台南市曾舉辦國際高爾夫錦標賽，但稅收問題使贊助商縮減投資，影響賽事規模，此類案例凸顯制度調整的迫切性。議員呼籲，體育不應被視為「娛樂」而課稅，而應定位為國家競爭力的核心，台南市應把握中央改革契機，打造「體育+藝文」特色城市。

財稅局回應與未來調整方向

財稅局代理局長陳家慶回應時表示，中央娛樂稅法通過後，台南市娛樂稅收入將減少約807萬元，高爾夫球場稅收年近1,900萬元，整體稅收約1.2億元，需視財政狀況評估是否停徵。他承諾將評估李宗霖議員建議，並強調娛樂稅源於戒嚴時期政策，現已不合時宜，中央改革是重要里程碑。陳局長指出，台南市正研擬《臺南市娛樂稅條例》修正草案，預計下月提交議會審議，目標是將高爾夫球納入免稅範圍，同時設立減免機制，如針對青少年活動及國際賽事提供稅收優惠。此舉參考韓國經驗，該國將電子競技視為體育活動免徵娛樂稅，成功吸引全球賽事。為解決電子競技稅制問題，市府擬建立「運動產業稅務專區」，明確界定電子競技屬性，避免灰色地帶。陳局長進一步說明，財政部已發文要求地方政府同步檢討，台南市將結合《臺南市運動產業發展計畫》，整合稅收政策與產業扶持。例如，高爾夫俱樂部若提供免費青少年培訓，可申請稅收抵免，此舉已獲部分業者支持。專家分析，稅制調整後，台南市體育產業將迎來新契機，預期2025年高爾夫相關營收增加20%，創造500個新就業機會。此外，市府計劃舉辦「體育稅制論壇」，邀請產業代表與學者參與，確保政策符合實際需求。李宗霖強調，地方政府應主動作為，而非等待中央指令，台南市作為文化與體育重鎮，需以創新思維推動制度轉型，避免因政策落差影響城市發展。未來，台南市可結合觀光產業，打造「運動旅遊」路線，如結合高爾夫球場與文化景點，提升整體經濟效益，實現產業升級與政策協調的雙贏局面。