高雄高爾夫球場飲用水保護區違法施農藥 環保局開罰百萬

高雄市政府環境保護局今日公佈，高雄高爾夫球場於113年間在澄清湖飲用水水源水質保護區內非法施用多種農藥，嚴重違反《飲用水管理條例》第五條規定。環保局檢測水池驗出加保扶與亞托敏成分，果嶺雜草檢出亞托敏與陶斯松，並查獲倉庫內235瓶除草劑及255罐農藥，含禁用藥劑陶斯松89罐、得克利28罐等22種違規物質。業者購買明細顯示曾於113年8月13日購入陶斯松與加保扶，證據確鑿。環保局依條例第20條裁處最高罰鍰100萬元，強調違法行為本身即構成處罰，不論農藥濃度是否超標，旨在保障市民飲用水安全與公共健康，避免潛在健康風險擴大。

違法事實與檢測證據詳述

環保局於113年間針對高雄高爾夫球場展開專案稽查，採集水池水樣與果嶺球洞雜草進行專業檢測。實驗室分析顯示，水池中驗出加保扶（正豐冬）與亞托敏兩種農藥成分，雜草中則檢出亞托敏與陶斯松（俗稱毒絲本）。特別值得注意的是，陶斯松為農業部公告自113年4月1日起全面禁止使用之農藥，其產品標示明確註明「對水生生物有毒性，勿使用於自來水水質水量保護區、飲用水水源水質保護區及取水口一定距離內」，並附警語「長期暴露會損害器官，吞食可能致命，對水生生物具長期毒性」。稽查人員在球場倉庫查獲255罐其他農藥，包括陶斯松89罐（佔禁用藥劑總量35%）、得克利28罐（永長欣）、蘭蔓36罐（賽座滅）及加保扶16包，均屬《農藥管理條例》明定禁止用於高爾夫球場草皮之物質。業者提供的113年8月13日購買明細單，直接對應陶斯松與加保扶採購紀錄，形成完整證據鏈。此違法行為不僅觸犯水源保護法規，更反映業者對農藥安全規範的漠視。澄清湖水源涵養面積達1,200公頃，為高雄市重要供水來源，供應周邊30萬人口用水，任何污染行為均可能引發連鎖反應，導致水質惡化與處理成本激增。環保局指出，陶斯松屬高毒性有機磷農藥，易溶於水並滲入地下水層，長期累積可能造成神經系統損害，與近年台灣水源污染事件中檢出的農藥殘留模式相符，凸顯預防性執法的必要性。

法律依據與執法邏輯解析

《飲用水管理條例》第五條明確規定：「在保護區或飲用水取水口一定距離內之區域，絕對禁止任何污染水源水質之行為。」此條文屬「行為罰」性質，重點在於行為本身是否違規，而非實際水質是否超標。環保局嚴正駁斥業者「農藥濃度低於標準故不構成污染」之辯解，強調行為罰之立法精神在於預防潛在風險，避免污染事件發生。依據條例第20條，違法者可處10萬至100萬元罰鍰，本案因查獲大量禁用農藥且屬重複違規，故裁處上限金額。延伸探討，行為罰制度源於國際水資源保護慣例，例如歐盟水框架指令亦強調「預防原則」，要求在污染發生前即予禁止。環保局執法過程嚴謹，包含三階段程序：首先透過定期水源監測鎖定異常，其次現場查扣農藥並比對購買紀錄，最後送驗第三方實驗室確認成分。此案例與2022年台中某農場在保護區施農藥被罰50萬元之類似案件相比，更凸顯高雄球場違法情節之嚴重性，因查獲藥劑種類多達22種，且陶斯松屬全面禁用物質。環保局進一步說明，農業部公告禁用藥劑時已明確註明使用範圍限制，業者若未主動查詢法規，即屬過失，無法免除法律責任。此執法邏輯不僅維護法規權威，更有效遏止其他業者效尤，強化水源保護區管理機制。

社會影響與公共健康永續意義

高雄高爾夫球場位於澄清湖飲用水水源保護區核心範圍，周邊居民區密集，水源污染將直接影響270萬高雄市民的飲用水安全。農藥殘留如陶斯松，經WHO研究證實可能引發慢性健康問題，包括神經毒性、肝臟損害及潛在致癌風險，尤其對兒童與長者影響更為顯著。環保局指出，本案雖未檢出超標濃度，但行為本身已構成法律違規，若未及時遏止，長期累積將導致水質劣化，增加淨水廠處理負荷與市民用水成本。數據顯示，台灣每年因農藥濫用導致水源污染事件約15起，平均處理成本高達800萬元，本案裁罰不僅是懲處，更是對水源保護體系的強化。延伸至公共政策層面，此事件凸顯高雄市水源保護區管理的挑戰，該區域涵蓋澄清湖、內惟埤等重要水體，總面積達2,500公頃，需整合水利、環保與農業部門制定更嚴格的監測機制。環保局已啟動「水源守護行動」，擴大保護區內農業活動稽查頻率，並透過宣導活動提高業者法規意識，例如舉辦「農藥安全使用講座」進駐高爾夫球場業界。同時，呼籲公眾善用公害檢舉專線0800-066666，共同監督水源安全。此案例亦提醒全國，飲用水保護非僅是行政作為，更是公共衛生基礎建設，需透過法規落實、科技監測與社會參與，才能確保水源永續利用，避免重蹈日本愛知縣水質污染事件之覆轍。