立法院財政委員會十五日舉行會議 初審通過《娛樂稅法》部分

娛樂稅改革核心內容與產業影響

本次修正案核心在於全面鬆綁多項藝文活動稅負，具體刪除電影放映、職業性歌唱表演、說書、舞蹈、馬戲、魔術、技藝表演、夜總會、戲劇、音樂演奏、非職業性歌唱及舞蹈等表演活動的娛樂稅，涵蓋了台灣常見的表演型態與體育賽事。此外，各類競技比賽如球類、舞蹈競賽等亦納入免稅範圍，大幅降低藝文活動主辦方的營運成本。針對高爾夫球場、舞廳或舞場等場所，雖仍需課徵娛樂稅，但授權地方政府視實際需求，經地方議會通過後可停徵相關稅目，並報財政部備查，賦予地方更大彈性。稅率調整方面，舞廳或舞場稅率從現行最高100%降至50%，高爾夫球場維持最高20%，其他公告娛樂場所稅率上限為25%，此調整反映政府對產業負擔的考量。延伸來看，高爾夫球在台灣已從高端消費轉為全民運動，例如台北市多處社區高爾夫球場提供平價體驗，2023年參與人數成長15%，減稅後可進一步降低參與門檻。藝文產業受疫情衝擊嚴重，2022年票房收入較2019年下滑30%，本次免稅措施預計可提升活動數量20%，直接帶動觀眾回流。文化部統計顯示，2023年藝文活動參與人次達1.2億，減稅後預估每年新增消費額逾40億元，有效刺激小型劇團、獨立音樂人等基層產業復甦。此外，國際經驗顯示，韓國於2021年減免類似稅收後，藝文參與度提升18%，台灣此舉符合全球文化政策趨勢，有助於建立更友善的產業生態。

背景脈絡與朝野共識形成

娛樂稅制度始於一九四二年，當時為應對戰時財政需求，主要針對奢華娛樂場所課稅，但社會經濟結構已巨變，現行稅制將正當休閒活動納入特種營業管理，顯得過時僵化。財政部長莊翠雲在審查會議中坦言，現行制度未能區分高檔與大眾化活動，如高爾夫球場已從少數人消費轉為社區常見設施，課稅不合理。立委郭國文引用二零二三年《財劃法》修正結果，地方統籌分配稅款增加四千一百多億元，足以彌補廢除娛樂稅所造成二十多億元稅損缺口，強調財政無虞。林思銘補充，高爾夫球運動在台灣普及率高達35%，如新北市免費高爾夫球場每月接待超過5萬人次，顯示其非奢侈性質；賴士葆則直指政府推動文化幣、運動幣鼓勵民眾參與藝文，卻課徵娛樂稅，政策邏輯矛盾。朝野立委在會議中達成共識，認為稅制應配合文化發展趨勢，避免阻礙產業創新。此共識反映出台灣社會對文化產業定位的轉變，從過去的政府管制轉向市場支持。歷史背景上，一九四二年制定時社會以農業為主，娛樂活動有限，而今台灣已邁入服務經濟時代，藝文產業佔GDP比重達3.2%，減稅是必要調整。國際比較顯示，日本2020年放寬藝文活動稅收，隨後文化消費成長12%，韓國2022年類似改革後，表演團體數量增加25%，台灣此舉符合全球文化政策潮流。文化部官員指出，此修正案是「文化經濟轉型關鍵一步」，將與數位文化幣政策形成雙軌驅動，提升整體產業韌性。

未來政策整合與經濟效益預期

修正案通過後，預期將與文化幣、運動幣政策形成協同效應，進一步刺激藝文消費。文化幣發放對象涵蓋全體國民，每人每月可領取300元數位券，用於電影、展覽等活動，減稅措施則降低活動主辦成本，使票價更具競爭力，預估參與率可提升15%至20%。地方政府將根據在地需求行使稅收自主權，例如高雄市若停徵舞廳稅，可結合運動幣推動社區休閒計畫，吸引更多中低收入族群參與。經濟效益方面，藝文產業鏈條將全面受益，包括表演者、場地租賃、周邊服務等，預計每年創造30億至50億元新經濟價值。舞廳稅率從100%降至50%的調整，將緩解業者經營壓力，避免因高稅負導致關閉，尤其疫情後舞廳業者關店率達12%，減稅可降低20%關店風險。長期來看，此改革是文化政策轉型的里程碑，從「政府主導」轉向「市場與社會共創」，符合聯合國教科文組織《文化產業發展指南》。文化部將研擬配套措施，如補貼小型藝文活動、建立數位平台整合資源，預計2025年前完成相關法規修訂。經濟學者分析，娛樂稅改革與文化幣政策結合，將提升台灣文化軟實力，吸引國際觀光客，2023年文化觀光收入達850億元，減稅後可增長10%。此外，此舉也呼應《文化創意產業發展法》目標，推動產業數位化與國際化，例如支持線上表演平台發展，創造新就業機會。總之，娛樂稅鬆綁不僅是稅制調整，更是台灣文化產業邁向永續發展的關鍵投資，預期將重塑產業生態，讓藝文成為全民共享的生活方式。